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新时期干部人事档案工作的思考
  摘 要:通过回顾干部人事档案工作的发展与变革,对《干部人事档案工作条例》(2018)与《干部档案工作条例》(1991)进行比较,通过新旧条例的对比,结合工作实际,对今后干部人事档案工作的日常管理、利用服务、内容建设等方面进行思考,使干部人事档案工作更适应时代的发展,紧跟时代步伐。
  关键词:干部人事档案;人事档案工作;解读;思考
  1、人事档案的发展历史。
  在人事档案发展历史中,周代的谱牒档案为人事档案的雏形。"谱牒是一个家庭或宗族的世系表谱,是记述一家一姓的世系和人物事迹。"我国最早的人事档案产生于汉代,在历朝历代的选人用人、选拔和考核等人事工作制度的发展过程中,人事档案的数量及种类也不断增加:汉代的察举与征辟材料,魏晋时期的九品中正制下的人事档案、谱牒档案,唐代的甲历档案,宋代的家状、解状与投状、举状,明代的贴黄、履历、选簿、诰敕,清代的履历材料、任免材料、科举和考课材料等,中华民国时期的人事档案、新民主主义革命时期的干部档案。我国人事档案工作正式开展起来,是在中华人民共和国成立之后。
  表1 新中国成立后我国人事档案发展情况简表
  序号时间内容意义
  11949年中央华北局组织部制定了《关于保管干部档案的两项规定(草稿)》确了各级组织部门保管干部档案的范围。
  21952年《中央组织部关于转递干部档案材料的通知》
  31956年中央组织部关于转递干部档案材料应注意事项的通知》规范档案转递流程,档案转递制度建立。
  41956年第一次全国干部档案座谈会召开,制定《干部档案管理工作的暂行规定》我国干部人事档案工作正式建立。
  51980年召开了第二次全国干部档案工作座谈会,修订《关于加强干部档案工作的意见》、《干部档案工作条例》、《干部档案整理办法》等文件推动干部人事档案工作进入新的管理阶段。
  61990年召开了第三次全国干部档案工作会议,《干部档案工作条例》《关于干部档案材料收集、归档的暂行规定》促进干部人事档案规范化发展。
  71996年制定《流动人员人事档案管理暂行规定》促进了流动人员人事档案规范发展。
  82005年召开了第四次全国干部档案工作会议修订了干部人事档案收集归档规定及干部履历表。
  92006年《关于进一步开展干部人事档案审核工作的通知》、《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》干部人事档案工作进一步完善。
  102009年《干部人事档案材料收集归档规定》干部人事档案工作进一步规范。
  112018年《干部人事档案工作条例》顺应时代发展,干部人事档案工作科学化、规范化发展
  在近七十年的发展历程中,中央组织部召开的四次全国干部档案工作会议为节点,我国干部人事档案工作从初步建立到有序开展,从粉碎"四人帮"初期的拨乱反正和恢复、整顿,到发展进入新的发展阶段。干部人事档案工作是紧随时代发展,紧跟国家、社会及我党发展而不断完善。《干部人事档案工作条例》于2018年11月20日起施行,该条例的颁布实施在干部人事档案工作的发展中具有里程碑式的意义。
  2、新时期对干部人事档案工作的思考。
  笔者对比最新《干部人事档案工作条例》与《干部档案工作条例》(1991年修订),发现新条例明确了新时代干部人事档案工作定位,着重突出严鉴严审,对干部人事档案内容和分类规定更详实,强化服务,加强信息化建设,注重效用发挥。随着技术的发展及相关政策的修订,干部人事档案工作的思路、方式方法都应顺应时代发展。
  2.1提高对干部人事档案工作的政治意识。
  干部人事档案管理部门应从上到下提高干部人事档案工作的政治站位,把干部人事档案作为新时代党的重要执政资源。认真学习新《条例》,反思干部人事档案工作中存在的问题,有针对性地及时改正。对干部人事档案工作的制度建设、内容建设、信息化建设等方面進行完善、规范。善于从干部人事档案管理工作的出现问题、解决问题的过程中,总结经验,使干部人事档案工作不断适应时代发展,适应我党我国的发展。在干部档案管理规定档案管理人员应具有较高的政治素质,较高的专业能力的中共党员进行干部人事档案工作。同时,应该强化档案管理人员的党性教育和业务培训,使干部人事档案工作更好地服务我党建设,服务干部队伍建设。
  2.2加强干部人事档案材料的收集。
  笔者从事于干部人事档案管理工作,目前的档案材料收集中,对第二类中的参加党的重大教育活动情况和重要党性分析、重要思想汇报等材料;第四类中的当选院士、入选重大人才工程,发明创造、科研成果获奖、著作译著和有重大影响的论文目录,政策理论、业务知识、文化素养培训和技能训练情况;第五类审计类材料;第八类失信材料;第九类参加社会保险等这几类材料涉及很少。目前的干部人事档案收集存在交什么收什么的情况,材料收集的主动性太差。此外,大多数人对干部人事档案了解甚少,档案材料的移交内容不明确。笔者认为,应增强个人对干部人事档案内容和分类的培训,不仅仅针对档案管理工作人员,对相关人员,特别是每个单位从事组织、人事工作的人员,也应该加强这方面的培训,增加对干部人事档案的认识。这样能够使档案材料格式规范、归档及时。
  2.3干部人事档案鉴定、审核工作要及时、从严。
  严格执行"凡提必审"、"凡进必审"、"凡转必审"。干部人事档案是选人、用人的重要依据。干部人事档案的完整性、真实性是干部队伍建设的基本保障,是从严治党的迫切要求,是选准用好干部的有效前提,是规范干部人事档案管理工作的有力保证。2014年中组部发布了《关于进一步从严管理干部档案的通知》(中组发[2014]9号),2015年,中央组织部为做好全国干部人事档案专项审核工作,印发了《关于干部人事档案审核工作的问答》,就干部出生日期、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份等有关政策问题给予明确答复意见,目前,科级及以上干部绝大多数单位已经完成档案审核工作,干部队伍建设、干部档案管理等都更规范化。
  2.4加强干部人事档案信息化建设。
  目前干部人事档案信息化建设存在的普通问题是信息化建设水平偏低。造成这种局面的因素有:首先,工作思路亟待转变。由于干部人事档案的机密性,在进行信息化建设时更慎重,不论是领导还是档案管理人员,都能做好妥善保管,但在服务人才队伍建设方面存在明显不足。在干部人事档案的保管利用方面,更是注重保密性,而对利用服务不重视。其次,信息化相关法律法规亟待完善。干部人事档案数字化的相关法律法规也并不完善,没有统一标准。干部人事档案信息化建设离不开干部人事档案管理系统。干部人事档案管理系统"遍地开花",种类繁多,良莠不齐,因干部人事档案的保密性,在系统的选择上更慎重。第三,加强档案管理人才队伍建设,加大物力财力支持。干部人事档案信息化建设需要财力支持,人才支撑。但是很多单位,没有投入足够的物力财力人力进行信息化建设。
  干部人事档案信息化的相关制度与标准逐步出台,信息化有法可依,有章可循。2017年7月1日发布并实施的《干部人事档案数字化技术规范》GB/T33870-2017,对干部人事档案数字化人员建库、目录建库、档案扫描、头像处理、数据存储、数据验收、数据交换、数据备份、安全管理提出了技术要求。
  表2 干部人事档案信息化相关规定
  序号文件名称
  1GB/T33870-2017《干部人事档案数字化技术规范》
  2DA/T 31-2017《纸质档案数字化规范》
  3DA/T 62-2017《录音录像档案数字化规范》
  4DA/T 63-2017《录音录像类电子档案元数据方案》
  5DA/T 68-2017《档案服务外包工作规范》
  6《档案数字化外包安全管理规范》档办发[2014]7号
  干部人事档案信息化,能够提高干部档案在选拔和考核干部過程中的工作效率,干部人事档案一般为孤本,且均为原件,干部人事档案在利用过程中可能会对档案进行拆分复印等操作,会对实体档案造成一定损坏。人事档案信息化后也是对实体档案的一种保护。同时干部人事档案信息化也能够规避档案篡改、造假等问题。在信息化系统中,会对不同人员设置相应的权限,凡是修正档案信息,需要进行多重权限的设定,同时还会存在修改记录。纸质档案与电子档案的双轨制保存,也是对档案真实性的一种保证。
  3、总结。
  干部人事档案管理工作是一项具有政治性、管理性、延续性的工作,随着时代发展、政策的变化,干部人事档案管理的方式方法也应随着时代、政策的发展而变化。在新时期面对新问题,就应该提出新工作思路。干部人事档案管理工作者要时刻学习相关政治理论知识,专业文化知识,不断提升自己,不断创新工作方法,适应时代的发展,推动干部人事档案管理工作不断前进。
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